随着国内城镇化进程的不断推进，农村人口外流现象愈发严重，导致“农村空心化”问题日渐突出。

　　这一现象不仅使得社会公共资源配套难以有效开展，村民生活便利度下降，更造成了农村宅基地和农房资源的极大浪费。

　　当前，农村主要居民为老人和孩子，发展缺乏活力，基础设施落后。针对这样一些问题，国家近年来开始大力推行“合村并镇”政策，部分地区也称之为“合村并居”或“撤村并镇”，旨在有效改变这一局面。

　　据统计，从2000年到2016年，农村非流动人口由约8.08亿减少至约5.89亿；而从2017年的约5.57亿进一步缩减至2023年的约4.77亿，七年内减少了1.12亿。

　　今年7月28日，国务院印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，将重点实施新一轮农业转移人口市民化行动。随着这一政策的推进，未来农村非流动人口将继续减少，“合村并居”的趋势将更加明显。

　　简而言之，就是将邻近的几个分散的小村庄合并成一个大村庄，整合人口和土地资源，并按社区化管理模式进行统一高效管理。

　　其中有几个关键要素：一是距离，确保整合后的居住区与农田的距离合理；二是人口规模，几十个人的小村确实需要整合；三是宅基地、农房、农田和产业四大资源的有效整合，特别是土地和产业资源的合理归并、优化和升级，释放闲置和低效资源，进行升级改造。

　　很多人对这一政策的理解较为简单，未能看清其背后的核心目的。实际上，国家和政府大力推行“合村并镇”政策的本质在于两点：其一，资源的重组和高效利用；其二，通过社区化管理模式提升管理效率。

　　综上所述，“合村并镇”政策不仅是未解决当前农村面临的诸多问题，更是为了更好地利用和整合资源，推动农村地区的可持续发展。例如，闲置土地、荒废农田等现象，以及医疗和教育等公共设施的不足，均反映出资源利用效率低下。

　　因此，通过合理的整合，这些被浪费的资源可以逐步得到利用并实现其应有的价值，这一点无需过多赘述。

　　随着农村人口向城市的迁移，农村空心化问题日渐严重，这是一个不容忽视的现实。依照国家的最新政策，未来将有约2亿农民转移到城市，以提高全国的城镇化率。更多的农民将成为城市居民，这是大势所趋。

　　实际上，这也是以人口为核心的资源转移和升级的需求，同时也是国家整体生产力提升的客观需求。

　　因此，总体上，这是对人口、土地、产业、空间等核心要素一直在优化升级的历史性和客观性选择。

　　这不仅仅是简单的乡村振兴，因为从全国的角度来看，乡村振兴只是基于乡村层面的一个载体，最终都要回归到国家的整体发展要求上，是整体振兴中的一个详细的细节内容和分支。

　　虽然城乡二元结构是历史的产物，但人口和产业的不断流动、聚合和融合，也是历史性的大趋势和大规律，其背后都是相关资源结构的不断重组和价值的再提升。

　　综合来看，合村并镇是中国新型城镇化发展的必然产物，是乡村规划和有效振兴中的重要一步“大棋”，这对于改善农民的生活环境、提升农民的居住条件等，都有重要意义。

　　据我个人观察，到目前为止，包括山东、吉林、黑龙江、河南等多地，都制定了合村并镇名单，其覆盖范围从南至北，涉及村庄数量也相当庞大。

　　随着农村规划的整体提速，作为乡村合理规划的一种方式，合村并镇的进程也将逐步加快。

　　据报道，截至目前，四川已在部分地区完成了合村并镇试点工程，其中“6合1”的大村就有4个，泸州市纳溪区护国镇梅岭村就是这里面之一。

　　其中，山东青岛平度市新河镇的合村并镇，将三堤东村、胡家村、中炉村等合并成为三堤村，这是“10合1”的大村，可能是全国规模最大的合并案例。

　　● 例如，山东省德州市作为合村并居的试点地区，目前已在部分地区完成合村并镇工作。当地村民的新居住区附近配备了高标准医院、学校和幼儿园等基础设施。同时，随时代的发展，还建立了养老院，为老年人提供了完善的养老保障。

　　临邑县在实施4合1村庄合并后，建立了社区卫生院，并与县域合作医疗系统联网，使村民在社区医院就医时可以在一定程度上完成医疗费用报销。

　　此外，这些社区新建了宽敞明亮的村村通公路，并设立了290个便民服务大厅及文化活动场所。

　　● 安徽省凤台县通过优化村（社区）规模，大力提升基层治理和公共服务能力。该县原有213个村，经过调整后，首批67个村合并为29个，并完善了新村管理制度。凤台县在村庄整合过程中，遵循“成熟一批调整一批”的原则，结合人口规模、居住分布及区域特性，制定详细工作方案，确保尊重群众意愿。据报道，凤阳县第一批合村并居的村庄共计67个，合并后为29个，合并率超过50%，第一批村庄合并战略已顺利完成，第二批预计于2026年完成。

　　● 山西省忻州市在合并行政村的过程中，推行“整村搬迁+融合”策略，重点打造中心村。通过易地扶贫搬迁安置、旧村拆迁复垦以及社区治理优化，2186个行政村得以精简整合，重新配置资源。以忻府区怡居苑社区为例，该社区为整村搬迁居民提供一站式服务，涵盖教育、医疗、就业等方面，同时增强了基层治理能力。

　　● 今年年初2月份，黑龙江省齐齐哈尔市星火村已统一进行合村并镇部署，当地村民进行了首次拆迁，目前规划内的村庄转移已完成200多户，补偿方案得到大部分村民的认可，每平方米补偿1700元。此外，当地在进行拆迁安置后，结合民俗特色，积极吸引产业投资，打造了“星火庄园民俗村”，为当地村民的就业问题提供了保障。

　　综合国内各地众多合村并镇的案例及其有关政策，总体特征可归纳为“四化”，具体如下：

　　无论是几个村子的合并，还是打造中心村等情况，都是典型的集约化表现。归零为整，不单单是人口的整合，涉及乡村发展中的所有要素，与国土整合和城镇化也有紧密联系。

　　---从这一视角审视，全国范围内乡村的合并与镇化举措，标志着以乡村为实体，针对乡村振兴及城乡二元经济结构可以进行的一次全面战略部署与实践。它起始于分散的村落单元，实质上是一场国内资源优化配置与集约化利用的重大历史进程。

　　此行动直指乡村核心，影响波及全国。例如，近年来农村学校的关闭、村民就医难题等现象，反映出在快速城镇化进程中，农村地区曾一度被边缘化，成为现今亟需强化发展的领域。面对人口流失、产业空心化及活力缺失等问题的凸显，乡村社会进入了一个亟需整合提升的历史转折点。

　　传统上，农村社区凭借自给自足模式及一定规模的集市贸易，构建了区域内部的生活自循环体系。

　　然而，近十几年间，农村人口持续外流，导致诸多公共服务设施因使用率低下而转变为地方财政负担，如学校、村卫生室、乡镇医院及市场等逐渐荒废。

　　这一现状迫使乡村采取比较有效合并措施，否则社会公共资源难以高效配置，加剧农村发展不平衡，形成极端分化的局面。这标志着以往分散的乡村发展模式已步入要重新规划与升级的新阶段。

　　当前的合村并镇策略，简而言之，旨在通过人口与资源的集中整合，构建新型农村社区，既满足居民生活需求，又促进城镇再生发展。

　　例如，创建数千人规模的大型村落，集中居住并提供住房、教育、医疗及小型商业服务等配套设施，以此激发聚落效应，提升居民生活品质与幸福感。这一系列变革相当于乡村的再城镇化或重生过程。

　　最为显著的变化发生在镇与村的关系重构上，形成了一种“半城镇化”新模式，降低了管理难度，提升了行政效率，促进了资源的有效下沉与价值最大化，同时减少了投资所需成本，保障了社区的可持续发展。

　　从治理结构上看，这是从传统的村落管理向现代社区治理的转变，村的旧有概念渐趋淡化，社区理念日益强化，村民身份逐步转变为社区居民，标志着治理体系的深刻变革。本文旨在简要阐述合村并镇的主要动因及其带来的宏观性变化。

　　尽管不一样的地区存在一定的差异，但跟着时间的推移，这些差异将逐渐融合，并不令人意外。

　　在国内农村地区，多年来产业层面上虽然有区隔和差异化的要求与行为，但实际上同质化竞争现象较为普遍，未能实现真正的合理区隔与错位发展。

　　以往各村各自为政，即使有一定的规划意图，但往往难以按照区域性的产业规划来实施，导致混乱局面频发。

　　在乡村产业高质量发展过程中，我们实际上已经走过了许多弯路甚至是死路。这种现象不仅存在于农村，在各大城市也普遍存在。

　　例如，国内产业同质化程度之高，很大程度上是因为缺乏创新意识、不愿意尝试新事物以及喜欢模仿他人所致。

　　为何要强调这一点呢？主要是考虑到随着乡村合并后，必然面临如何有效规划和升级产业的问题。

　　如果仅仅停留在形式上的整合而不深入思考区域性产业布局，最终难以达到提升效果，村民们也会对此表示不满。

　　毕竟对于普通民众而言，如果生活品质没有正真获得实质性改善（如饮食、经济情况及居住条件等），那么这样的合并又有何意义呢？

　　综上所述，本文主要从合村并镇的主要动机及其可能引发的一些重要宏观变化进行了分析，供读者参考。

　　另外需要指出的是，“合村并镇”涉及众多复杂问题，不可能通过一篇短文完全涵盖，因此后续我们将针对具体议题继续深入探讨，敬请期待更精彩内容。

　　最后提出一个问题：面对合村并镇进程加快的趋势，农民朋友们该怎么样应对？这里提供4点建议供参考——

　　2. 关注房屋维护：鉴于未来试点范围可能扩大，提前做好老旧住宅的修缮工作以保障安全；

　　3. 审慎考虑新建项目：鉴于政策不确定性较高，建议对新建房屋持谨慎态度，防止因政策调整造成损失。

　　4.积极出席村内会议：村民对于村庄事务拥有参与决策的权利；特别是在讨论补偿、分配住房等具体方案时，鼓励大家主动提出问题，明确表达自己的观点，以确保自身利益不受损害。

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