2024年7月29日，关累港口岸进境水果指定监管场地顺利通过海关总署验收并对外公布 图源/西双版纳州委宣传部

　　今天聊聊海关指定监管场地。从标准定义看，它是指符合海关监管作业场所（场地）的设置规范，满足动植物疫病疫情防控需要，对特定进境高风险动植物及其产品实施查验、检验、检疫的监管作业场地。

　　怎么通俗来说呢？比如你想做贸易，把东南亚的水果卖到国内来，除了成本利润这些，首先要考虑的是我国实行准入制度，只有列入我国准入水果名单的国家和地区的水果品种，才能进入我国。

　　其次要考虑怎么进来，当然是通过口岸啦，但并不是随意报关，任何一个口岸都能进来——如果不具备海关总署指定的监管场地，那就不具有进境水果资质。

　　为什么要这么麻烦呢？进口水果容易携带外来有害生物，有害生物一旦传入我国，将对我国农林生态安全造成威胁，所以水果进口要经过海关层层把关。

　　指定监管场地就是这样一个“把关”的地方，也能够理解为封关运作、集中查验的仓储设施，水果到了这里，相当于已进入国内，但还没通过海关。

　　像水果这样实施指定监管场地监管制度的特定进境货物，还有肉类、粮食、食用水生动物、冰鲜水产品等，一共8类9种。

　　这个制度设计同时兼顾安全和效率，一方面场所固定便于监管，另一方面，集中建设、集约化监管，便于提高通关效率和减少相关成本，避免时效性要求比较高的产品因检疫问题迟滞带来企业损失。

　　事实上，海关指定监管场地是从原国家特定商品口岸延伸而来，主要是将各国优质的动植物类产品在保障检验检疫及国民安全的情况下快速进境而设立。

　　总体上，在保障国门生物安全的前提下，各地基于口岸、自贸区试点等多机制创新了多种便利化措施，大幅度的提高效率。

　　指定监管场地处于海关监管区的“三级目录”，它和监管作业场所、集中作业场地同属海关监管作业场所（场地）。

　　简单说来，监管作业场所主要围绕运输工具，集中作业场地重点是旅客通关、邮递物品，在此就不复制粘贴详述了。

　　海关监管作业场所（场地）和海关特殊监管区域、保税监管场所、免税商店以及其他有海关监管业务的场所和地点并列，这些“二级目录”同属海关监管区，也就是海关对进出境运输工具、货物、物品实施监督管理的场所和地点。

　　比如保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区及跨境工业区这些，就属于海关特殊监管区域，通常简称为“特殊区域”。

　　保税监管场所则是经海关批准设立的保税物流中心（A型、B型）、保税仓库、出口监管仓库及其他保税监管场所。

　　我们重点说说指定监管场地。根据海关总署统计，目前，全国共有8类9种海关指定监管场地729个，云南共有6类32个，占到总量4.4%，全国前十的水平。

　　别小看水果，水果贸易是国际贸易的重要组成部分。全球各国瞄准中国市场，希望有机会把自己的水果带到中国。近7年，借助进博会的溢出效应，我国共新增40个国家和地区的70多种水果准入。

　　云南水果资源有133种，占全国60%，是水果生产大省，出口量占全国果品出口总量的25%以上，2024年前三季度，云果出口额达36亿元，稳居全国第二。

　　云南同时还是水果进口大省，近年来，进口值增速惊人——2023年，云南农产品进口值增长18.5%，其中水果增长57.8%；2024年前八个月，云南进口水果93.2亿元、63.6万吨，分别增长20.7%、59.7%。

　　目前，全国进境水果指定监管场地共有121个，云南11个，占比9%，仅次于广东（24个）、广西（12个），列全国第三。

　　海关关员对经关累港口岸入境首批榴莲进行查验 图源/昆明海关发布 摄影/唐永强

　　从历史数据看，榴莲、猕猴桃、香蕉、山竹、橙子、椰子、樱桃是进口水果的七大主力单品。

　　在中老铁路开通前，云南榴莲进口额占全国比重仅为7.7%，排名全国第五。中老铁路开通后的第一年，云南榴莲进口额占全国比重上升至14.4%，仅次于广东，跃居全国第二。

　　2024年上半年，云南榴莲进口量15.1万吨，同比增长27.6%；进口金额50.3亿元，同比增长24.3%，占全国比重由2023年同期的15.2%提升至17.8%；进口量和进口金额均位居全国第二，西部第一。

　　2024年前11个月，昆明海关监管经中老铁路进口水果38.1亿元，同比增长79.3%。

　　关累港口岸是云南省第11个进境水果指定监管场地，也是云南唯一的水运进境水果指定监管场地。

　　关累港西与缅甸隔江相望，南与老挝陆地相连，是东南亚各国经湄公河进入我国的第一个港口，也是泰国唯一不经第三国立即进入中国的通道——“泰国高度关注水果、蔬菜等有关货物通过泰北清盛港出口至云南关累港口岸输华的问题”。

　　关累港口岸进境水果以泰国等东盟国家榴莲、山竹、龙眼为主，据预测，2025年进境水果将达到15万吨，2030年达到30万吨。

　　关累港口岸进境水果指定监管场地查验作业区 图源/昆明海关发布 摄影/徐科 吕云南

　　粮食是事关经济发展和社会稳定的资源性农产品，我国同时作为粮食生产大国和消费大国，长期以来粮食生产和消费处于“紧平衡”状态。

　　虽然2024年我国粮食总产量首次迈上1.4万亿斤新台阶，但一方面我国全年粮食消费总量据估算在1.66万亿斤左右，另一方面受土地资源与不一样的种类农作物种植要求等因素影响，我国大豆、油料作物种植培养面积小、总产量低、供给不足。近年来，随着我们国家居民消费一直在升级，对肉、蛋、奶、水产、食用油的需求激增导致饲用粮食需求量大幅度的增加，为此产生了大量的粮食进口需求。

　　对于抽中实施现场查验的进口粮食，海关按照相关工作程序及标准，对现场查验抽取的样品及发现的可疑物进行实验室检测鉴定，并出具入境货物检验检疫证明

　　进境粮食的概念范围小于传统意义的粮食。进境粮食仅指用于加工和非繁殖用途的禾谷类、豆类、油料类等作物的籽实以及薯类的块根或者块茎等，包括小麦、玉米、水稻、大麦、大豆、油菜籽、马铃薯、木薯、饲用高粱、饲用杂粮杂豆（如饲用燕麦、饲用豌豆等）。

　　云南主要从巴西进口大豆，用于压榨食用油，其次是制作豆制品，2023年进口额在70亿元左右。

　　全国进境粮食指定监管场地共有168个，云南有9个，排在江苏（32个）、广东（28个）、山东（12个）、福建（10个）、广西（10个）、黑龙江（10个）之后，全国第七。

　　只有磨憨铁路口岸进境粮食指定监管场地是铁路集装箱粮食类型，进口品种为木薯干、玉米、杂粮（含高粱、荞麦、燕麦、豌豆、绿豆、红小豆等）。

　　我国是世界上最大的肉类生产国和消费国，对优质肉类的需求一直增长，每年进口量庞大。比如牛肉，2013年，进口量不到30万吨，2023年已达274万吨，增加了8倍多，相当于国内产量的36.4%。

　　中国进口肉类市场中，猪肉、牛肉和羊肉是三大主要种类，主要来源国包括乌拉圭、阿根廷、美国、澳大利亚、新西兰、巴西、西班牙等。

　　全国进境肉类指定监管场地134个，仅次于粮食指定监管场地，数量上山东（18个）、广东（17个）位列全国前二。

　　云南目前仅有西双版纳州的关累港具备进境肉类指定监管场地，肉类仅有泰国冷冻禽副产品进口业务。

　　进境冰鲜水产品指定监管场地，即原进口冰鲜指定口岸，是指经批准用于进口水产品的监管场所。

　　水产品进口种类非常之多，最重要的包含鲜活海鲜、冷冻海鲜、冰鲜海鲜、干海鲜、加工海鲜等。其中，鲜活海鲜和冷冻海鲜是最常见的进口水产品种类。

　　冰鲜水产品指的是鱼、虾、蟹等水产品捕捞上来后，经过清洗再铺上一层冰保鲜，以保证它们的肉体细胞没有产生一些变化而储存的水产品，对保鲜条件要求比较高，温度高了容易变质，温度低了易导致“冰鲜”变“冷冻”，所以其品质很大程度取决于物流通关效率。

　　冷冻水产品无指定监管场地要求，全国进境冰鲜水产品指定监管场地72个，山东、黑龙江各有7个排名第一。

　　“水产品”是指供人类食用的水生动物产品及其制品，非活体；“食用水生动物”则是指供人类食用的淡水和海水鱼类、甲壳类、贝类等水生动物，是活体。

　　全国进境食用水生动物指定监管场地共有77个，山东省以总量12个排名第一。

　　进境植物种子、种苗及其他繁殖材料，简称“种苗”，指的是栽培、野生的可供繁殖的植物全株或者部分，如植株、苗木（含试管苗）、果实、种子、砧木、接穗、插条、叶片、芽体、块根、块茎、鳞茎、球茎、花粉、细胞培养材料（含转基因植物）等。

　　全国进境植物种苗指定监管场地55个，广东以总量13个排名第一，福建以7个排名第二，云南和上海各拥有4个居于前列。

　　以及处于瑞丽（公路）口岸的瑞丽市口岸联检中心查验货场，处于磨憨（公路）口岸的磨憨口岸国际物流中心。

　　进境原木指定监管场地资质分为A、B两类，其中A类资质可以接卸和处理来自俄罗斯、美国阿拉斯加州、加拿大BC省的未经除害处理的原木；B类资质仅可接卸在境外已实施过去皮或除害处理的原木。A类资质可以同时开展B类资质业务。

　　目前全国进境原木指定监管场地共100个，其中A类19个，B类81个，广东和江苏各拥有23个并列全国第一。

　　对云南曲靖等既不沿边又不靠海，还没有机场的州市如何通过指定监管场地促进外向型经济发展具有借鉴意义。

　　纵观各省份指定监管场地数量，我们大家可以发现，排在云南前面的广东、江苏、山东、福建、浙江、上海等东部沿海省份，合计拥有指定监管场地398个，占总量的55%。

　　特别是广东，是指定监管场地唯一破百的省份，高达128个，体现出外贸大省的优势和实力。

　　指定监管场地并不是一个简单的“场地”，它的设立能大力推进国际物流和口岸直接贸易，推动口岸从“分拨贸易”真正走向产业链深度嵌入，带动口岸城市周边产业如冷链物流业、产品加工业、仓储业、交通运输等发展，优化民生、金融、旅游等现代服务业布局，促进外向型经济高质量发展。

　　同时，通过指定监管场地构建进口供应链新体系，有利于加快完善“扩进口”与“促消费”相结合的机制，充分释放消费潜力。

　　上海、北京、广州、天津、重庆等五个国际消费中心培育建设城市，其社会消费品零售总额占全国比重超13%，消费品进口占全国比重超50%，是培育和发展新型消费的“火车头”。

　　成都加快建设国际门户枢纽城市，也包括支持航空、铁路口岸申报更多海关指定监管场地，探索推行“区港一体化”模式，打造国际货物大通关基地。

　　目前，昆明正在加快建设成为规模大、能级高、品质优、市场聚集力影响力显著、民族文化特色突出、辐射南亚东南亚的区域性国际消费中心城市，有关《实施方案》提出扩大特色高品质的产品进口，加快消费商品聚集，丰富国际产品供给。

　　《云南省培育建设消费中心城市的实施建议（2023—2025年）》亦提出“支持瑞丽市、景洪市、腾冲市立足自身优势培育建设消费场景独特、边境贸易活跃的口岸特色消费城市”。

　　加快申建海关指定监管场地，提升口岸开放能级；推动指定监管场地与本地产业互促互融，打造有实力的进口综合服务企业和平台企业，吸引更多生产加工公司在口岸聚集；建设与指定监管场地配套的加工作业区、商贸服务区、共享云仓等，提高口岸利用效率和附加值，实现“通道经济”向“产业经济”转型，势在必行。

　　补充一句，指定监管场地还能促进进口的货物品类持续更新，有利于供应高层次消费需求，助力打响“旅居云南”新品牌。

　　如今，云南正在紧追由东部沿海省份组成的第一方阵，有望超过浙江，高看到全国第五。

　　云南6类32个海关指定监管场地，大多分布在在西双版纳、德宏和昆明，占总量的72%，有9个州市没有指定监管场地，这中间还包括普洱、怒江2个边境州市。

　　好消息是勐康口岸进境粮食、水果指定监管场地建设项目立项申报工作于2021年12月启动，2024年4月获得海关总署同意立项，并分别于2024年6月和8月完成实地核验和预验收，现处于海关总署验收阶段——普洱很快将迎来零的突破。

　　临沧孟定清水河口岸也正在加快建设进境水果、粮食、冰鲜水产品、食用水生动物指定监管场地。

　　从指定监管场地所处口岸类型来看，21个位于公路口岸，6个位于航空口岸，3个位于铁路口岸，2个位于水运口岸。而云南口岸数量达28个，全国第4，相当多的口岸并没有指定监管场地，拥有较大的建设空间。

　　特别是航空口岸，目前只有昆明长水机场国际口岸拥有6个海关指定监管场地。众所周知，云南有15座民用运输机场，正在打造的面向南亚东南亚的国际航空枢纽口岸群，除昆明机场外，还有3个成员：丽江机场、芒市机场、西双版纳机场。

　　其中，《西双版纳州贯彻云南省加快对接RCEP行动计划实施意见》要求，快速推进西双版纳国际机场航空口岸冰鲜水产品、食用水生动物、水果、植物种苗进境指定监管场地建设。

　　上述《实施意见》还提出，快速推进磨憨铁路口岸、关累港水运口岸、打洛口岸、勐满口岸、勐龙240通道进境原木（B类）指定监管场地建设，有望让云南海关指定监管场地实现7大类口岸全覆盖。

　　用好面向印度洋国际陆海大通道，云南不仅要大出也要大进，不仅要快出也要快进。

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